午后，细雪纷飞，李笠在官署里看公文，仔细琢磨“尚书省会议精神”，以便紧跟时局发展。

    在辅政藩王萧绎的极力推动下，朝廷即将实行土断，具体执行，当然由尚书省负责。

    这是自天监元年土断之后，时隔将近六十年，梁国对国内户籍和行政区划进行整理和调整，

    土断，就是朝廷整理户籍及调整地方行政区划的一种政策，目的是划定州、郡、县区域，居民按实际居住地编定户籍，故称“土断”。

    自衣冠南渡以来，建康朝廷已经实行了九次土断，梁国建立的第一年，即天监元年，实行的土断，范围其实不大。

    将近一甲子过去，国家也确实该对治下实行一次土断。

    好好地清点户籍、土地，清查隐匿漏户，把逃亡农民和由豪强隐占的私属搜括出来，充作政府的赋役对象。

    但又不是单纯的清理户籍，历代朝廷实行土断的前提，在于整理侨置州郡的政区。

    张铤此时承担讲解职责，为李笠分析何为“土断”。

    中晋（后世所称东晋），大量南渡士族和侨民进入江南，挤占了南方“旧人”（本地人）的土地，很快两者之间的矛盾渐生，变得越来越严重。

    当时，户籍分黄、白，黄籍就是正式户籍，登记其上的户，要承担赋税、劳役。

    白籍，则是侨民专属的户籍，登记于白籍上的人家，不需要缴税、服役。

    为了安置这些南下的侨民，中晋朝廷在江北和江南三吴地区设了不少侨置州郡，把来至不同地区的侨民，安置在这些根据其家乡命名的州郡。

    典型的一个例子，就是南渡的兰陵萧氏，定居在曲阿地区的“兰陵郡”，此兰陵郡就是侨置的郡，后来改称“南兰陵郡”。

    因为侨民（白籍户）享有免税特权? 所以沉重的负担就就压在黄籍户身上，即由江南本地人来承担赋税、劳役。

    生存空间和资源被外人侵占的本地人，又要承担大量赋税和劳役? 怨气当然很大。

    又有人买通官吏? 把自己的户籍改为白籍? 以此免税、免劳役。

    另一方面，南渡的侨民，基本上都只服从侨民群体领袖的指挥? 且本身具备武装? 朝廷在侨置州郡任命的地方官，很难管理这一个个极其抱团的侨民群体。

    为了缓和矛盾，增加财政收入? 更好的管理黄籍户、白籍户? 中晋朝廷便实行土断? 中心内容是——整理户籍。

    居民不分侨、旧? 一律在所居郡县编入正式户籍（黄籍）? 取消对侨人的优待。

    此举? 有利于政府制定统一的对民政策，缓和原住民和侨民之间的矛盾，打击豪强势力，维护统治秩序。

    土断实施的方法主要是省并、割实、改属、假侨名而新立。

    省并，是将原来众多的州郡县精简合并。

    割实? 就是在原有一个地方侨流聚集的区域划出一片地方成立新的州郡。

    改属? 就是将当地的区划重新改属于另一个地方? 而当地侨民和居民的籍贯予以变更? 譬如从这个州改为另一个州，这个郡改为另一个郡。

    假侨名而新立，就是政府对侨流人口进行调配? 借侨流名号以处理侨流人口，避免单独建制。

    此举是要让侨民处于官府控制下，也避免大族趁机兼并侨民人口。

    中晋的第一次土断，在成帝的咸和年间，之后，最著名的土断，有哀帝兴宁二年，权臣桓温主持的“庚戌土断”。

    以及安帝义熙八年至九年，权臣刘裕主持的“义熙土断”。

    张铤介绍，这两次土断，都以严格执行著称。

    庚戌土断时，晋宗室彭城王司马玄因藏匿五户被下狱治罪。

    义熙土断时，会稽大族虞亮因藏匿亡命千余人被处死。

    李笠听到这里，觉得张铤举的例子有深意：“莫非，如此严格执行的两次土断，都是权臣立威的手段？”

    张铤点点头：“没错，就是权臣立威的手段，当然，土断也确实带来不少好处，确实充实了国库，好好整顿了一下豪强们。”

    “所以，湘东王推动、实行土断，就是阳谋。”李笠将手中公文放下，轻轻笑起来。

    “他要立威，不过国家确实也该实行一次土断，毕竟都快六十年了，所以，即便旁人犯嘀咕，也无法反对。”

    “既然是立威，那就要杀鸡吓猴，谁不长眼，就会被湘东王拿来立威。”

    李笠思路大开，边想边说：“土断的核心在于侨置州郡，那么土断的实行范围，其实很好判断，就是三吴和长江以北。”

    “三吴地区经过历次土断，‘税收增长空间’较小，朝廷或许会把的土断重点，在于长江以北。”

    “包括长江中游之北的江沔、沔北地区，以及下游之北的两淮地区。”

    “然而，沔北和淮北，包括淮西，都是新附之地，朝廷之前许这些地方免税若干年，为的是收买人心，土断，最多是改改户籍，调整州郡政区，收不上什么税。”

    “所以，湘东王的目的，恐怕是针对人，而不是税收。”

    “或者，湘东王可以借机敲打敲打某些人或者群体，那么，这些倒霉鬼即便再低调、配合土断，恐怕也逃不过被找茬、问罪的结局。”

    张铤看着李笠，问：“君侯，若徐州那边，来自两淮的人被敲打，君侯帮是不帮？”

    “我才没那么傻，帮人就是害人，而且帮也得暗地里帮，直接帮他求情，那就是怕他死得不够快。”

    李笠说完，喝茶润喉：“我用一个词来形容，这是‘服从性测试’，湘东王会慢慢施加压力，谁要是被找茬，若能立刻服软、认栽，谁就能有惊无险。”

    张铤见李笠心里有数，便问：“君侯，女郎的婚事？”

    张铤已经知道王琳夫人蔡氏间接提起两家联姻的事情，李笠耸耸肩：

    “都没到年龄，急什么，再说了，太后或许就无此意，我又何必自作多情。”

    “那..也罢。”张铤很快把话题转回来，“君侯如此关心土断，莫非是琢磨效果？”

    “土断效果，我看也就那样，做不出什么花样。”李笠说完，伸手到头顶，拿掉官帽，然后扯着发髻。

    “人的力气再大，也不可能自己扯着自己头发，自己把自己提起来。”

    他把官帽戴上，拿起公文当做鼓槌，敲着书案：“中晋，是以侨姓士族为基础重建的国家，朝廷不可能得罪自己的执政基础。”

    “而且，朝廷军队之中，最能打的兵员，都来自南下的侨民或流民集团，譬如中晋的北府兵，”

    “到了宋、齐以及本朝，侨姓士族以及侨民（流民）在聚居地势力根深蒂固，因为这些群体，实际上已经变成南北边境地区的豪族，尾大不掉，首鼠两端。”

    “建康朝廷敢动他们的根本利益，他们就敢北附，朝廷承受得起如此代价么？”

    “不能，而被士族把持得中枢，又以九品中正制牢牢卡着入仕以及升迁途径，把这些寒族挡在流外，也断了以军功快速升迁的道路。”

    “一个朝廷，既没有绝对武力来对豪强们进行强制征税，也不舍得用官位来赎买各地豪强，软、硬都不行，那这土断折腾来折腾去，也就是欺负老实人罢了。”

    “所谓老实人，都是一些朝中无人的中、小地主，即寒族，朝廷在他们身上，能多收的税总是有限的。”

    “朝廷想要真正增收并获取大量劳动力，就得对大地主开刀，然而大地主动不得，所以土断的效果肯定会有，但也就那样。”

    一番议论，对于土断的看法就此定下，李笠觉得若是换他来做，就不搞什么土断。

    趁着周、齐两国频繁换皇帝，暂时无心对外，他就在国内检地，确定田亩数后，武装征税。

    大不了打内战，反正梁国国内，有资格和徐州军交手的军队没几支。

    朝廷收拾完不缴税的大地主，局面就不一样了。

    但也就是想想而已，不在其位不谋其政，李笠觉得，现在自己作壁上观就好。

    一旦湘东王是要借助土断敲打皇帝的诸位皇叔，那就精彩了。

    因为王公贵族以及大量官宦的庄园，大多集中在建康周边，以及三吴之地，真要抓把柄，不要太简单。