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    凭借杨天明现有的3000骑兵，加上在火力、技战术方面所占的优势，要是跨越黑峪江攻击被段象武旅占据的徽县、两当，还是可以拿下这两个县的。但杨天明仔细想想后，便把这个貌似很有诱惑力的想法抛在了脑后。

    两当距离天水有近200公里的山路，而凤县距离两当只有50公里左右的官道，敌我双方在兵力调动、物资运输方面的难易程度差别太大。杨天明很清楚，在缺乏后续兵力和物资补充的情况下，自己这股疲惫之师即便拿下了徽县、两当也很难守住；哪怕自己攻克两县后再咬牙打下凤县，北面还有大散关要隘相阻，届时己方粮弹匮乏之下，如果杨虎城部再趁机调集兵力反扑，自己这3000人可就会有覆没的危险。

    分析清楚利弊得失后，杨天明致电赵振中并转张、柳、徐、于等部，通报有关战况并说明自己的建议：

    一、截至9月12日，我部已夺取礼县、西和、成县三地；

    二、12日，陕西杨虎城部段象武旅曾越过黑峪江向成县开进，已被我部击退，据此判断，徽县、两当已被陕西方面掌控；

    三、鉴于陇南地势复杂，交通极为不便，我部后续兵力、物资补充困难，“惊雷”作战至此以结束为宜；

    四、建议各部肃清各新占区域，稳定局势，巩固已有战果，并严防周边势力可能的攻击。

    辗转接到杨天明的电报后，此时身在东北的赵振中叹道：“陇南还是留下了个尾巴。”

    “拿下陇南三县就挺不错。”周昊看过电报后分析道，“如果连徽县、两当都拿下，那我们就要跨越黑峪江、永宁河等几条河流，交通极不便利，相反，杨虎城部可从宝鸡过大散关直奔凤县。此消彼长之下，我们会吃亏的。再说，陇南那几县现在都极为贫瘠，拿到手中也不见得现在就能发展利用。”

    “道理我也明白。不过我想现在拿下陇南，除了想切断陕南、川北进入甘肃的通道外，还因为那边的矿产资源极为丰富。”赵振中解释道，“而且临近的陕南略阳也有丰富的铁矿资源，这些都是我们将来发展能用到的。现在看来只好先放一放了。”

    一番衡量后，赵振中电复西北各部：“同意杨天明前电建议，‘惊雷’作战至此结束。9月底前，西北事务暂由张、杨、柳、徐等人议决。各部应抓紧时间调整防区和兵力部署，稳定地方。”

    虽然陇南只拿下了3个县，没有完全实现赵振中原定的作战目标，使得陕南进入甘肃的通道没有被封闭住，但在整体上却已无关大局。

    在陕西与甘肃间南北跨越5个纬度左右的漫长交界地带中，陕北、关中、陕南三地分别有两条通往甘肃腹地的主要通道。

    其中，自陕北定边出发，向南穿越青冈峡一带进入环县的山中小路，在陇东作战前就已经被杨天明等人掌握；而自陕北鄜县出发，过直罗关向西穿越子午岭，直达庆阳的官路，在陇东作战后便被徐超远部切断。

    从关中长武县出发，沿泾河上行，过泾川至平凉的这一要道，在陇东战役后，曾由柳继峰部冒充陈圭璋部控制过一段时间，当雨季来临后，这条通道也被封闭。而自宝鸡出发沿渭河河谷上行，过三岔、清水县境至天水的通道，在此战后也被柳继峰部切断。

    有些遗憾的是，陕南两条进入甘肃的通道却没有在此战中被完全切断。一条是经凤县、两当、徽县、略阳等地，沟通关中、陕南、川北，且可经山路进入甘肃天水等地的通道；一条是自略阳出发，经康县、武都间的阴平古道，再经岷县，沿洮河而下，可抵达兰州的通道。

    不过，陕南的这两条进入甘肃的通道也基本上处于半废的状态。

    在拿下天水后，柳继峰便派兵控制了嶓冢山、麦积崖一线，断绝了天水与两当间的几条山中通道；而杨天明部又控制了成县、西和、礼县等地，这样，两条通道中便近乎被去掉了一条。

    而自略阳出发，经康县、武都等地，长达630多公里可直达兰州的崎岖山路，在孙耀明占据临洮后也被切断。

    而礼县、西和、成县三地，背依嶓冢山、天水，东、西两面又有黑峪江、西汉水，凭借这等山河之险，人民军就等于在陇南的咽喉上建立了一个前出基地。有这个基地在，将来各方敌对势力想从陇南向甘肃腹地进攻的可能性基本上不存在。即便敌对势力从陕南或者川北，借助阴平古道进入了甘肃境内，也会被限制在陇南的两当、徽县、康县、武都、西固等有数几个贫瘠县份，难以施展。

    至于曾盘踞在陇南、陇西等县的鲁大昌部，一万多兵马在此战中被消灭了一半多，剩下的5000左右兵力还要分守陇南剩下的武都等几个县份，防备杨虎城部借机吞并，根本就无力对人民军进行反击。

    而陕西杨虎城部，马青苑师尚未从河南调回陕西，冯钦哉师也还在韩城一带，仅凭孙蔚如师分布在关中、陕南两地且兵分三路的三个旅，要想向甘肃进攻，面对徐超远、柳继峰、杨天明等部的防线，虽不一定是有来无回，但遭到痛击是肯定的。

    接到赵振中的电报后，杨天明对赶到成县的许明毅说道：“考虑到陇南周边敌对势力的强弱，以及我部物资运输能力和这三县民众的承受能力，我给你留下1500骑兵、2500步兵，其他兵力我都带回去。除了我们路上所需的一日物资供应外，其他的我都给你留下。另外，尽量不要向民众筹集所需的物资。”

    许明毅也明白8000兵力放在这陇南三县是个浪费，而且物资供应上也存在不小的麻烦，当下便点头应道：“有嶓冢山、黑峪江、西汉水这些天然险阻在，4000兵力够用了。不过你得给我留下一些特纵兄弟，这对有关人员的甄别、排查方面我们可不在行。”

    “那好，我就再给你留下200特纵人员，协助你掌握三县。”杨天明点头同意，并问道，“在这几县的布防上，你准备怎么安排？”

    许明毅沉吟了一会儿，说道：“成县黑峪江对面是段象武的第五十旅，在西汉水南面是鲁大昌部，在略阳嘉陵江对岸则是赵寿山的第五十一旅，既然这样，那成县就是重中之重。放上2000步兵，1000骑兵，在西和放上500骑兵，在礼县放上500步兵。”

    “大致上应该差不多，不过成县虽有险阻可依靠，但要面对两个旅，也不能松懈。”杨天明想想之后，建议道，“礼县距离天水县城只有90多公里，那边放上300人稳定地面，维护通道安全即可，西和那边既山河之险，又有成县护翼，放300骑兵就足够，这样，腾出来的兵力再加强到成县方面。”

    想想之后，许明毅觉得这样更保险，便点头同意。

    安排好陇南这边的事务后，杨天明便带领剩下的3800人马于14日下午返回天水。

    天水县城中，张明瑞、柳继峰、徐超远、于镇山、王凤山等各个纵队的一把手都已经聚集在这里。杨天明回来后，只洗漱了一番，换了一身衣服，便与众人举行会议。

    此战结束后，人民军的控制地域，北到宁夏乌兰木头和套内桌子山，东到陕甘边界的子午岭，南到陇南成县一带，西至河西走廊的武威，整个区域的面积粗略估计约有24万平方公里，人口约有420多万。面积增大了，人口增多了，这确实是好事，不过这其中的问题也是一大堆，别的不说，光总计110多万的饥民就足够让人头疼的。

    杨天明到来后，见大家神色间充满凝重，便有些诧异地问道：“这打了大胜仗，怎么一个个神色不对头啊？”

    “打了胜仗当然兴奋，可战后问题一大堆就让人头疼了。”柳继峰苦笑道，“光那110多万的饥民，一个处理不好，就会出大乱子。”

    张明瑞则对杨天明说道：“在你没回来之前，我向大家通报了我们民众党成立大会的有关情况，以及先生对在各个连队设立我党支部的要求。此外，我们几个初步合计了下这次会议要解决的其他几个问题，主要就是境内的稳定和民生问题，对战果的统计，防区的划分，战后部队的整顿和建设等。其中有些问题确实很棘手。”

    “这几个问题确实是当务之急，其中，境内稳定和民生问题，部队的整顿和党务建设更是重中之重，我们一定要研究出个解决办法来。”杨天明也有些头大。

    经过一天左右的商讨，到15日下午，一份关于西北根据地发展的暂行纲要就此出笼了。

    这份纲要共分民生、党务、防务三个部分。

    在民生方面，有了在沂蒙根据地处理相关事情的经验，张明瑞、杨天明等人提出的方案比较具体。其中，主要涉及了四个方面的内容：一，以工代赈，组织饥民参与道路、农田水利建设；二，公审马廷贤等作恶多端的罪魁祸首，对罪行深重者一律处决，镇压境内各敌对武装势力；三，打击身负血债的地主恶霸、土豪劣绅，分配土地，提振民众对我部信心；四，民众关系上，不问民族出身，遇事只看是否符合我部提前公布的各项规定。

    在党务方面，大家虽然没有经验，不过有了民众党党章为依照，加上赵振中此前提出的具体要求，众人也明确了两个方面的事项：一，党务建设要抓紧，依据党章规定，经再次审核后，对原共进社骨干分子可转为民众党正式党员；二，各部在营、连两个级别的队伍上要设立党支部，在团级以上队伍中要成立党委；各级政府也要按照不同级别成立相应的支部或委员会。

    在防务方面，各纵队经过协商后，对各部防区以及兵力进行了调整，其内容主要涉及到这样几个方面：

    一，教纵16000左右新兵，除留下5000新兵外，其他11000左右新兵，分给三个主力纵队各3000人，分给炮纵2000人；

    二，调整各部防区，陇东各县由三纵徐超远部统一驻防；渭河谷地各县及陇南三县由二纵柳继峰部统一驻防；宁夏黄河两岸由一纵张明瑞部统一驻防；炮纵驻防隆德、化平、庄浪一带，以随时支援二纵、三纵；特纵驻防陇西至黄河以东区域；甘肃河西至武威间由教纵统一驻防；

    三，教纵抽调1500人员，特纵抽调500人，炮纵抽调500人，在海原一带成立作战训练中心，负责今后有关士兵训练事宜；

    四，调整各部战马配备。此战后各部总计19000多匹战马，除特纵保证每人一匹外，三个主力纵队每个纵队4000匹，教纵2000匹，炮纵800匹。

    虽然张明瑞、杨天明等人所提出的这个纲要只是针对眼下迫切需要解决的一些问题，其中也有不完善的地方，但这却是他们在西北根据地发展建设上所写下的第一篇文章，在他们今后的成长历程中意义深远。