应民殿。

    内阁和部院大臣齐聚，正在召开御前会议。

    已经六十八岁的宋应星，依旧精神矍铄：“算上海外递解的银两，去年的全国岁入，已超过4000万两白银。但除去地方存留和皇室支取，全年净亏83万两，这是开国以来的第一次。”

    此言一出，近半大臣都感觉不可思议，咋岁入四千万还财政赤字了？

    宋应星随即解释原因：

    “第一，北边设立三大都护府，又是扩编军队，又是设立驿站，还要移民、修路和建城，需要大量物资北运……”

    “第二，便是文教。适龄学童越来越多，各地学校不断扩建，虽然提高了地方税收存留，但很多省份依旧不够开支，需要中央朝廷调拨银两……”

    “第三，海外开拓。海外领土日渐增多，需要设立总督、派遣官吏、调兵驻防。除了吕宋和马六甲，其余海外领土，至今都还在亏钱，巨港勉强收支平衡……”

    “第四，征讨缅甸。战争筹备好几年，暂编巡检师、铸造火炮、打造船队、调派物资……这些都要花钱，从开始筹备到撤军，前后耗费300多万两。这还刚刚开头，那些新占之地，还要派遣官员、驻军移民、铺设官道、建立驿站、修筑城池……”

    说白了，就是教育经费和扩张开支，吞掉了太多太多财政。

    赵瀚笑着说：“诸卿不要忧虑，三大都护府新开张，什么都要砸银子，自然有颇多花费。海外领地，别看现在亏钱，吕宋不就是个好例子吗？再多发展几年，海外领土都是能赚的。至于西南新占之地，二十年时间应该能回本，二十年以后就能给朝廷送银子了。”

    历代王朝，开疆拓土，除了收复核心领土之外，边疆地区大部分时候都在赔钱。

    因为你得维持官僚和军事系统，还得大搞基础建设（驿站、驿道、城池）。明朝在朱棣死后，边境全范围收缩，主要就是扛不住财政压力，跟军事没有半毛钱关系。

    至于那些海外领地，为啥欧洲殖民者赚钱，大同朝廷却要赔本好几年呢？

    第一，中国的殖民政策，对土著压榨得不狠，还算是比较要脸的。甚至还不断开设学校，利用文教的力量，试图吸收同化当地土著。

    第二，欧洲的新占殖民地，在刚开始的时候，同样得亏钱投入。就拿荷兰占领台南来说，即便把原住民往死里压榨，但也足足亏损了六年，最后借助汉人的力量才扭亏为盈（这个所谓盈利，还没计算前期军费和基建开支）。

    “陛下，”费纯提出自己的建议，“江苏、浙江、福建、广东、江西、四川六省，每年存留的税收都有大量盈余。臣觉得，应当从存留当中扣出一些，去援助那些贫穷的省份，不能全都指望中央朝廷调拨。”

    这等于让东部支援西部、南方支援北方。

    并不是啥新鲜玩意儿，明朝就经常这样搞，只不过随意性很大，没有真正形成制度。

    历史上的清朝，这种模式就形成了制度。

    清朝的财政高度集权，甚至不分中央与地方，所以每年的岁入非常高。

    清朝一切赋税，州府县能够存留的，甚至还不够自己开销，由布政司来汇总全省钱粮。省里向中央报告情况，中央再请求皇帝决断，对各省的财政做出分配。一部分留在省里（存留），一部分往省外递解（起运）。那些起运的钱粮，输送到中央的叫京饷，支援其他省份的叫协饷。

    如此做法，能保证清政府有钱，各省衙门也有钱。但是，各州府县穷得叮当响，地方官若不盘剥百姓，别说自己贪多少，就连正常开支都有缺口。

    这就逼得州县官员们，疯狂征收苛捐杂税，一层一层剥老百姓的皮。

    到了清代中后期，油水最丰厚的州县职位，几乎全在四川境内。因为其他省份正税太重，州县官员剥不了多少。而四川因为明末被杀空，用低税政策鼓励移民，一直没有再调整过来。于是，四川百姓就相对富裕啊，可以攒着劲儿往死里搜刮，搞得苛捐杂税是正税的好几倍，甚至是十几倍、几十倍！

    四川百姓在移民之初，先要抱团跟野兽、天灾搏斗。后来又得齐心协力，跟贪官污吏和军阀周旋。在两百多年的斗争之中，全世界最大的社团组织哥老会就形成了。到了民国，70%的四川人都是袍哥，就连乡下的大姑娘小媳妇，也极有可能属于哥老会成员。

    大同新朝目前的财政，直接按比例交给中央，同时按比例留在地方。搞得富裕省份有大量盈余，穷困省份却入不敷出，中央得不断投钱救济穷省。

    “这个法子，有谁反对？”赵瀚问道。

    无人说话。

    内阁和部院官员，很多都来自这六个省。但他们不敢为老家争取利益，因为一个不好，就容易弄巧成拙。

    大明的前车之鉴，让众人都心有余悸。

    都说什么明朝有江南士绅集团，官商勾结左右政策，坑害北方百姓，让江南少交税。但真实的情况是，江南的赋税最重，张居正改革的直接诱因，便是江南百姓扛不住了。

    眼前这些官员如果敢乱说话，万一逼得皇帝又在南方收重税咋办？

    赵瀚扫视众臣：“既然无人反对，那你们就下去商议，每年该在这六省的赋税存留里抽多少。”

    “是！”宋应星代表大臣们领旨。

    此事结束，卢象升突然拱手说：“陛下，南北各处边疆，除了辽东之外，臣建议五年之内不要再打仗。就算要打，也不能打大仗。”

    “我知道。”赵瀚表示理解。

    这几年扩张太猛，不但军费及相关投入激增，而且新占地盘也没稳固。如今又在西南拓土，后续财政压力极大，各种隐患也得慢慢抹掉。

    只有辽东还得打，因为满清残余势力，依旧以宁古塔为中心盘踞在那里。胡定贵忙于充实建州人口，还要开垦荒地、建设驿站，一直都没能腾出双手，接下来一两年就要谋划收复宁古塔了。

    除了不搞军户和军屯，不让皇子去守边，赵瀚的扩张思路，跟朱元璋是差不多的。

    就是要迁徙军队和百姓，充实边疆人口，牢牢打下根基，一步步平推出去。

    明朝的边疆策略失败，军户制度和皇子守边得背大锅。

    皇子守边引发靖难之役，朱棣登基之后，还得给朱元璋擦屁股，把边疆的王爷们都弄回来。再加上靖难之役抽走边军，这么来回一折腾，朝廷缺钱缺粮缺兵，科尔沁草原直接送给朵颜三卫。而军户卫所制，也在朱棣晚年日渐腐朽，很多边疆卫所已无法自给自足。财政给玩崩了！

    明代的好政策，赵瀚虚心学习。明代踩过的坑，赵瀚小心翼翼绕过。

    赵瀚说道：“北方三都护府，还有平南军民司，短期肯定不能再动兵戈。但那安南阮氏，还有宁古塔的鞑子，三年之内必须灭掉！还有，朝鲜国王愈发无礼，须遣使者去训诫一番！”

    朝鲜国王李淏，刚开始如同孙子，甚至把不到十岁的妹妹送来南京。

    这也没过多少年，李淏居然抖擞起来。

    一是没了外部压力，朝鲜迎来十年的和平发展期。

    二是朝鲜的改革很成功，国库日渐充盈，军队也编练起来。历史上，李淏的想法更牛逼，因为手里有钱了，叫嚣着扩军十万，想跟顺治打上一仗。

    此时虽然没那么离谱，但有兵有钱的李淏，多次谴使到南京，请求中国归还保州领土。

    保州在鸭绿江以南，即丹东的河对岸。

    当初朝鲜为了防止满清南下，同意暂借给大同军驻防，但赵瀚怎么可能会吐出来？多年之后，中国已经派遣官吏，直接在保州设立保县，治下的朝鲜百姓就有好几万。

    眼见保州越来越富庶，李淏横竖是忍不住，年年谴使请求归还，偶尔还掳走朝鲜边民，就差没有直接动兵了。

    这些异常举动，早已引起南京的注意。

    赵瀚两年前派出细作打探，轻轻松松就获得信息，实在是朝鲜玩得太大。

    汉阳（首尔）的御营厅卫军，从一个卫扩编为三个卫，兵力已经达到21000人。王庭禁军，从600人扩编为1500人，其中有一半是骑兵部队。另外，还新编火器营，火铳、火炮兵总数为1800人。

    这些只是在朝鲜的首都部队，而地方部队也在增加，李淏到底想做什么？

    从去年开始，赵瀚就被迫做出调整，把驻守保州的大同军增加到1000人。同时，在原有的城墙上，四角加筑棱堡结构，随时防备朝鲜国王脑子抽风。

    打是不可能打的，中国不会主动进攻。

    就朝鲜那巴掌大的地方，还被满清和日本轮番蹂躏几十年，人口锐减，民生凋敝。即便成功改革，能攒下几个钱？如此疯狂扩军，很难长久维持下去，要么把财政拖垮，要么军队待遇下降。

    中国只要静静耗几年，朝鲜的改革红利，就得全部葬送在军队里。

    另外，主持改革的金堉，这位“朝鲜张居正”已经75岁了。虽然在朝鲜成功搞出“摊丁入亩”，但也让中国货币在朝鲜普及，并且朝鲜士绅暗暗积蓄力量。一旦金堉亡故，朝鲜士绅就要反扑，改革成果必将付之东流。

    慢慢拖时间呗，赵瀚已经熬死了黄台吉和多尔衮，熬死了最有能力的巴达维亚总督，熬死了缅甸的雄主他隆王。盘踞青海和西藏的固始汗，也快要被熬死了，区区一个金堉，当然更不在话下。

    熬死敌方英雄，再做军事打算，这是最省钱省事的。

    他隆王如果还活着，赵瀚绝对不会出兵缅甸，因为困难度必然成倍增加。

    固始汗活着，赵瀚也不会出兵青海和西藏。这老头儿什么时候死，赵瀚就什么时候动手。

    众臣散去，赵瀚说道：“把各国使者依次叫来。”