首辅宋应星，次辅费纯，阁臣刘子仁、袁允龙、陈茂生。

    这届内阁，汇聚一堂，熟悉手头事务之后，第一次跟皇帝商讨国家大政。

    宋应星首先发言道：“随着山东、河南二省，全额征收赋税之后，每年的税收又提高一大截。各省的工商税和关税，尤其是沿海地区，也在不断增涨，但国库没有充盈太多……”

    “一是由于军费激增，每个师有一万人，增加到一万一千人，还在组建新的骑兵师。海军那边，又在持续造舰，这些都要花银子。”

    “二是提高了官吏俸禄，又增加了地方截留的税收，一减一增，朝廷财政收入，凭空没了许多。”

    “三是教育经费逐年增加。托陛下洪福，如今天下太平，免去苛捐杂税，各省的孩童数量激增。虽取消了免费午餐，但孩童多了就要新建学校，就要继续招聘教书先生。各地官府都说钱不够，这也是增加地方截留的原因所在。小学、中学有地方在开支，各省的大学，却是国库直接拨款。大学数量日趋增多，老师和学生也在变多，每年的花销着实不少。”

    “四是移民开支，这属于老生常谈了。去年的官方移民，总共有二十五万人，车船、粮食、种子、被服、耕牛……林林总总，移民开销超过二百万两银子。”

    “五是水道治理。黄河整治最花钱，现有的河道，需要不断加固。张尚书（张国维）又在山东开挖疏通新河道，每年都得拨款，也不知何时能竣工。”

    “臣建议，新编两个骑兵师之后，军队数量不宜再增加。北方兵力太多，而南方兵力空虚，当调一师至四川，再调两师至闽越，再调两师回南京。移民之事，可以适当降低人数，每年移民五万人就够了。”

    赵瀚点头说：“宋爱卿所言有理，新编两个骑兵师以后，军队确实不该再扩充。但北方还有得仗打，不必调那么多军队南下。这样吧，调一师至成都，主要防备西藏那边。再调一师回南京，如此足以拱卫京城。”

    说着，赵瀚又想了想：“至于移民，今年的移民总数，就缩减到十五万人吧。其中五万人，要移民到辽长城之外，填补鞑子覆灭之后的人口空虚！但凡苦寒或偏远之地的移民，都得给予优待。多给他们准备衣服和粮食，耕牛数量也是越多越好。”

    “陛下圣明！”宋应星拱手道。

    费如鹤的大舅子袁允龙说：“辽长城之外的新占地盘（吉林），可增派文官治理，但不必划入辽宁直管。当设一都司进行军管，一是防备鞑子卷土重来，二是震慑东北的那些蛮夷。”

    刘子仁说：“此言有理。前明的奴儿干都司之地，也当悉数收复。被鞑子蹂躏多年之后，奴儿干都司还有土民思慕中华。辽长城外的都司，臣建议设在建州（赫图阿拉），管辖从辽长城到黑龙江的广袤地区。”

    赵瀚摇头道：“建州城的位置太西边了，哪里管得了黑龙江？拿地图来！”

    一份奴儿干都司地图，很快摆在赵瀚面前，这还是从北京文渊阁藏书楼弄来的。

    赵瀚仔细审视地图，指着后世的哈尔滨说：“都司的治所，设在这里最好。”

    明代的哈尔滨，叫做剌鲁卫，一听便知是卫所名字。那里还有驿站，叫做扎剌奴站。

    明代是开通了驿道的，从沈阳一路往黑龙江而去。

    驿道沿途所过之地，有亦东河卫（长春）、剌鲁卫（哈尔滨）、哈三所（通河）、忽儿海卫（依兰）、柱邦驿站（佳木斯）、弗提卫（富锦）……顺黑龙江一直到入海口，入海口便是奴儿干都司的治所。

    赵瀚看着地图继续说：“前明所设驿站，都要全部恢复。今年的移民，优先送到驿站所在。东北那几个师，也别都闲着，把荒废的驿道全部疏通。疏通驿道的工程量挺大的，当地也找不到那么多民夫，只能让大同士卒顶上，估计要一两年才能完成。驿道疏通之后，李正领军坐镇剌鲁卫（哈尔滨），骑兵师也跟过去。如此，军力就能辐射黑龙江、松花江流域，甚至可以震慑北山（外兴安岭）女真。”

    “南边，”赵瀚指着地图说，“也别继续窝在建州，胡定贵给我带兵去辉发城（辉南县东部）。以辉发城为中心，安置移民，教化土著，人口多起来，粮食足起来，就能去宁古塔，把那些鞑子余孽给灭了！人口充足之前，每年也可进山扫荡。把鞑子治下的民众，能带走的就带走，带不走的直接杀了！每年来一遭，几年下来，鞑子就人口空虚了。”

    赵瀚拿起另一幅地图：“萧宗显的部队移驻辽北，盯死辽长城外的蒙古人。萧宗显今年不得用兵，李正、胡定贵等部要消耗大量粮草。等明年辽东粮食缓过来，萧宗显就可伺机而动了。拉拢分化，武力征讨，什么手段都能用，配合河北友军，把朵颜三卫之地都收回来！”

    赵瀚继续翻找出地图，指着河套地区说：“去年陕西、河南大旱，地方储粮消耗一空。等粮食仓储恢复之后，立即让陕西、山西、河南三省的地方官，征集辖内常平仓之粮，出兵一举收复河套，阴山以南全得拿回来！”

    五位阁臣面面相觑，皇帝一口气说这么多，全是在北方的扩张计划。

    如果全部实施，那得耗费多少粮食啊。

    之前几年没动，那是因为北方人口空虚，大量土地抛荒，打大仗必须从南方运粮北上。经过几年的恢复，加之不断用南方粮食移民，北方各省的人口渐渐多起来，粮食产量也在不断增加。

    如此，完全可以就地征粮，出兵草原收复失地。

    若非去年北方大旱，消耗了太多存粮，今年就能出兵收复河套。

    费纯问道：“既然东北的都司换了治所，还要称呼为奴儿干都司吗？”

    赵瀚认真思考道：“就叫黑龙江都司吧。李正不要亲自带兵了，任命他为黑龙江都指挥使，统管黑龙江的军政、民政事务。”

    军民事务一把抓，而且其辖区，包括后世的黑龙江、吉林，以及俄罗斯的大片领土。这个权力足够大，肯定不能再给军队的实际指挥权。

    顺便一提，东北的军粮，除了从朝鲜购买，从中国南方运过去之外，竟然还有一部分来自日本。

    日本屡屡爆发饥荒，每年都有农民饿死，却有地方领主主动出售粮食。这些粮食先运到江华岛，再转运去旅顺口，最后走陆路到大同军的手里——位于汉江入海口的江华岛，本来是朝鲜流放政治犯的地方，如今成了两国的海贸交易地，而且大同海军租用了一块做军港。

    刘子仁突然说：“陛下，据广南省奏报，前往广南任职的官吏，经过一年多的时间，大部分都学会了说当地话，也熟悉了广南的具体民情。他们今年将下重手，强迫广南大族分割田产……可能，广南士绅会蛊惑百姓，再次煽动百姓暴乱。户部和兵部的意思，都想再缓缓。广南去年就民变一次，今年若再次民变，恐怕不利于收拢广南民心。”

    “怕什么？”赵瀚冷笑，“快刀斩乱麻，不然得拖到什么时候？有民变就出动军队，正好多杀几个居心叵测的士绅。至于广南百姓，交战之时难免有死伤，他们既然跟着士绅造反，那就要有死于兵刀的觉悟！”

    如今占领了半个越南，分田是必须执行的。

    一来这属于新朝的国策，二来趁机消除士绅的影响力。那里土地兼并太厉害，老百姓啥都不懂，士绅说什么就是什么。士绅想要造反，百姓就会被蛊惑，若不处理就永远是隐患。

    只有实行分田政策，让士绅无法垄断土地资源，才能一劳永逸的解决叛乱问题。

    像大明那样，有人造反就镇压，却不清理越南士绅。那么等国力下降之后，越南士绅又会生出异心，利用手里的资源和影响力，带着啥都不懂的百姓重新乱起来。

    五位阁臣散去，赵瀚靠在椅子上闭目养神。

    不多时，英国使者被带进来。

    “拜见皇帝陛下！”

    “坐吧。你们逛了几所学校？”

    弥尔顿说：“我们走访了两所小学、一所中学，还去了金陵大学。中国的学校教育，是非常伟大的，我们感到由衷的佩服。”

    “不必佩服，英国也可以这样做嘛。”赵瀚笑道。

    “回到英国之后，我会向议会提交建议。”弥尔顿说。

    一通闲聊之后，弥尔顿突然发出邀请：“伟大的皇帝陛下，我代表英格兰共和国，邀请中国官员访问英国。”

    这话让赵瀚认真思考起来，似乎确实可以派一支使节团。

    不仅是访问英国，还要沿途访问其他国家，增强中国从亚洲到欧洲的官方影响力。顺便，收集沿途情报信息，像郑和那样编制新的航海图。